आपातकाल के दौरान भारतीय संघवाद

• केंद्र-राज्य संबंध भारत में संघवाद का मूल हैं और भारत के राजनीतिक क्षेत्र में महत्त्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं।
• भारतीय संविधान केअनुच्छेद 245 से 255, केंद्र और राज्यों के बीच विधायी संबंध से संबंधित हैं।
• भारतीय संविधान केअनुच्छेद 256 से 263, केंद्र और राज्यों के बीच प्रशासनिक संबंधों से संबंधित हैं।

संघवाद के प्रकार

• संघात्मक या परिसंघात्मक शासन व्यवस्था वाले देशों में प्रायः संघ तथा राज्यों के मध्य शक्तियों एवं दायित्वों का विभाजन एक जटिल समस्या होती है।
• जबकि इंग्लैंड जैसे एकात्मक देशों में यह समस्या नहीं होती क्योंकि वहां संघ की शक्ति में हिस्सा मांगने वाले राज्यों का अस्तित्व ही नहीं है।
• अमेरिका, स्विट्जरलैंड, कनाडा, ऑस्ट्रेलिया और भारत जैसे संघात्मक या परिसंघात्मक शासन व्यवस्था वाले देशों में केन्द्र और राज्यों के बीच शक्तियों एवं दायित्वों का विभाजन ऐतिहासिक परिस्थितियों, भौगोलिक संपर्क, संचार व परिवहन की सुविधाएं, जनता की इच्छा, विभिन्न राज्यों की सामाजिक एवं राजनीतिक संरचना आदि अनेक कारकों पर निर्भर करता है।
• एक ओर भारत व कनाडा जैसे देश शक्तिशाली केन्द्र के पक्ष में हैं तो दूसरी ओर स्विट्जरलैंड जैसे देश सशक्त राज्यों के पक्षधर है। जबकि अमेरिका में केन्द्र व राज्यों के बीच शक्ति संतुलन की स्थिति दिखाई देती है।
• भारत की संघीय प्रणाली कनाडा के संविधान से प्रेरित है।
• कनाडा के समान ही भारत में भी केन्द्र तथा राज्यों की शक्तियों का संविधान में स्पष्ट उल्लेख किया गया है तथा अवशिष्ट शक्तियां केन्द्र को प्रदान करते हुए एक शक्तिशाली केन्द्र की स्थापना की गई है।
• इस प्रकार भारतीय संविधान संघात्मक होते हुए भी केन्द्र के पक्ष में झुका हुआ है। जो आपातकाल में एक प्रकार से एकात्मक स्वरूप ग्रहण कर लेता है।
• संविधान का यह लक्षण देश की एकता और अखण्डता के लिए उचित ही नहीं बल्कि आवश्यक भी है।

केंद्र और राज्य के मध्य शक्तियों का विभाजन

केंद्र और राज्यों के बीच शक्तियों का विभाजन भारतीय संविधान की सातवीं अनुसूची के तहत किया गया है, जिसमें शक्तियों को तीन सूचियों में विभाजित किया गया है:

शक्तियों का विभाजन: तीन सूचियाँ

1. संघ सूची: इसमें 100 विषय शामिल हैं, जैसे रक्षा, विदेश मामले, रेल, और डाक और तार। इन विषयों पर कानून बनाने का अधिकार केवल केंद्र सरकार के पास है।
2. राज्य सूची: इसमें 61 विषय शामिल हैं, जैसे पुलिस, सार्वजनिक स्वास्थ्य, कृषि और सिंचाई। इन विषयों पर कानून बनाने का अधिकार राज्य विधानमंडलों के पास है।
3. समवर्ती सूची: इसमें 52 विषय शामिल हैं, जैसे शिक्षा, वन, और विवाह और तलाक। केंद्र और राज्य दोनों इस सूची के विषयों पर कानून बना सकते हैं, लेकिन यदि किसी विषय पर दोनों के कानूनों में टकराव होता है, तो केंद्र सरकार का कानून मान्य होता है।

अवशिष्ट शक्तियाँ: संविधान में अवशिष्ट शक्तियों का उल्लेख है, जो संघ सूची, राज्य सूची या समवर्ती सूची में शामिल नहीं हैं। इन शक्तियों का प्रयोग करने का अधिकार केंद्र सरकार के पास है।

आपातकाल: आपातकाल की स्थिति में, केंद्र सरकार राज्य सूची के सभी विषयों पर भी कानून बनाने का अधिकार प्राप्त कर लेती है।

वर्तमान भारत में केंद्र और राज्य सरकारों के बीच विवादित मुद्दे

अनुच्छेद 356 का दुरुपयोग

• केंद्र सरकार द्वारा अनुच्छेद 356 का प्रयोग कर राज्य सरकारों को बर्खास्त करना एक प्रमुख विवाद का विषय रहा है।
• कई बार इसे राजनीतिक उद्देश्यों के लिए इस्तेमाल किया गया है, जिससे संघीय ढांचे को नुकसान पहुँचा है।

राज्यपाल की नियुक्ति और भूमिका

• राज्यपाल की नियुक्ति केंद्र सरकार द्वारा की जाती है, जिससे उनकी निष्पक्षता पर सवाल उठते हैं।
• कई बार राज्यपालों पर केंद्र के एजेंट की तरह काम करने के आरोप लगे हैं, विशेषकर विपक्षी दलों की सरकारों वाले राज्यों में।

तमिलनाडु सरकार ने कुछ महत्वपूर्ण विधेयक विधानसभा में पारित किए थे।

• राज्यपाल आर.एन. रवि ने इन विधेयकों को मंजूरी देने में महीनों की देरी की- न स्वीकृति दी, न अस्वीकृति, न ही राष्ट्रपति को भेजा।
• इससे राज्य सरकार का प्रशासनिक कार्य बाधित हुआ।

सुप्रीम कोर्ट का हस्तक्षेप:

• तमिलनाडु सरकार ने सुप्रीम कोर्ट में याचिका दायर की।
• अनुच्छेद 142 का प्रयोग करते हुए कोर्ट ने कहा: “राज्यपाल के पास विधेयकों को अनिश्चितकाल तक लंबित रखने का अधिकार नहीं है।”

2025 में तमिलनाडु में सत्तारूढ़ पार्टी द्रविड़ मुनेत्र कड़गम (DMK) थी, और राज्यपाल आर. एन. रवि केंद्र सरकार द्वारा नियुक्त थे, जिनका झुकाव भारतीय जनता पार्टी (BJP) की ओर माना जाता है

परिसीमन और राज्य पुनर्गठन

• अनुच्छेद 3 के तहत केंद्र सरकार को राज्यों की सीमाओं में बदलाव का अधिकार है, जिससे राज्यों को अपनी क्षेत्रीय अखंडता पर खतरा महसूस होता है।

तीन कृषि कानून और राज्यों की प्रतिक्रिया

• 2020 में केंद्र सरकार द्वारा पारित तीन कृषि कानूनों को कई राज्यों, विशेषकर पंजाब और हरियाणा, ने अपने अधिकार क्षेत्र में हस्तक्षेप माना।
• राज्यों का तर्क था कि कृषि राज्य सूची का विषय है, इसलिए केंद्र को कानून बनाने का अधिकार नहीं है।

मीडिया और जांच एजेंसियों का दुरुपयोग

• विपक्षी शासित राज्यों ने आरोप लगाया है कि केंद्र सरकार मीडिया और केंद्रीय जांच एजेंसियों (जैसे ED, CBI, IT) का इस्तेमाल राजनीतिक विरोधियों को निशाना बनाने के लिए करती है।
• इससे संघीय विश्वास में कमी आई है।

एक राष्ट्र, एक चुनाव प्रस्ताव

• केंद्र सरकार द्वारा प्रस्तावित “एक राष्ट्र, एक चुनाव” को कई राज्य सरकारों ने अपनी स्वायत्तता पर खतरा बताया है।
• उनका तर्क है कि इससे राज्यों की स्वतंत्र चुनावी प्रक्रिया बाधित होगी।

राज्य सरकारों की योजनाओं में बाधा

• कई बार केंद्र सरकार ने राज्य सरकारों की योजनाओं को मंजूरी देने में देरी की है या उन्हें रोक दिया है, विशेषकर जब राज्य में विपक्षी दल की सरकार हो।

भाषा नीति और सांस्कृतिक विविधता

• हिंदी को थोपने के आरोप दक्षिण भारतीय राज्यों द्वारा लगाए गए हैं।
• राज्यों का कहना है कि केंद्र की भाषा नीति उनकी सांस्कृतिक पहचान को खतरे में डालती है।

संघवाद और आपातकालीन प्रावधान की संलग्ता 

भारतीय संविधान में आपातकालीन प्रावधान

भारत में आपातकाल की स्थिति शासन की एक निर्दिष्ट अवधि है जिसे भारत के राष्ट्रपति विशिष्ट संकट परिदृश्यों के जवाब में घोषित कर सकते हैं। मंत्रिपरिषद के मार्गदर्शन के आधार पर, राष्ट्रपति के पास संविधान के कई प्रावधानों को निलंबित करने का अधिकार है जो भारतीय नागरिकों के लिए मौलिक अधिकारों की सुरक्षा सुनिश्चित करते हैं। आपातकाल तीन प्रकार के होते हैं: राष्ट्रीय, राज्य और वित्तीय। आपातकाल के दौरान, मौलिक अधिकारों को निलंबित या प्रतिबंधित किया जा सकता है। भारत के राष्ट्रपति के पास कैबिनेट की सलाह के आधार पर आपातकाल घोषित करने का अधिकार है। आपातकालीन प्रावधान राष्ट्र की सुरक्षा, स्थिरता या वित्तीय अखंडता के लिए गंभीर खतरों को संबोधित करते हैं।

भारतीय संविधान में आपातकालीन प्रावधान क्या हैं?

• आपातकालीन प्रावधान भारत में संवैधानिक प्रावधान हैं जो राष्ट्रपति को आपातकाल के दौरान कुछ असाधारण कार्रवाई करने का अधिकार देते हैं।
• ये प्रावधान भारतीय संविधान के अनुच्छेद 352(राष्ट्रीय आपातकाल), 356 (तहत राष्ट्रपति शासन) और 360
• वित्तीय आपातकाल (वित्तीय आपातकाल) में उल्लिखित हैं।
• केंद्र सरकार अधिक शक्तिशाली हो जाती है और उसके पास राज्य को नियंत्रित करने का अधिकार होता है।

आपातकालीन प्रावधानों की पृष्ठभूमि

• 1962 (26 अक्टूबर 1962 से 10 जनवरी 1968): बाहरी आक्रमण (भारत-चीन युद्ध) के आधार पर घोषित किया गया।
• 1971 (3 दिसंबर 1971 से 17 दिसंबर 1971): बाहरी आक्रमण (भारत-पाकिस्तान युद्ध) के आधार पर घोषित किया गया।
• 1975 (25 जून 1975 से 21 मार्च 1977): “आंतरिक अशांति” के आधार पर घोषित किया गया।
• आंतरिक अशांति की जगह सशस्त्र विद्रोह 44वें संशोधन अधिनियम, 1978 द्वारा बदला गया था।
  • यह आपातकाल इलाहाबाद उच्च न्यायालय द्वारा प्रधानमंत्री इंदिरा गांधी के चुनाव को रद्द करने के बाद घोषित किया गया था।
  • इस दौरान नागरिक स्वतंत्रताएं समाप्त कर दी गईं, राजनीतिक विरोधियों को गिरफ्तार किया गया और प्रेस पर सेंसरशिप लगा दी गई।

राष्ट्रीय आपातकाल

भारत में राष्ट्रीय आपातकाल युद्ध, बाह्य आक्रमण या सशस्त्र विद्रोह के कारण घोषित किया जाता है। राष्ट्रपति संविधान द्वारा गारंटीकृत मौलिक अधिकारों को निलंबित या प्रतिबंधित कर सकते हैं।

राष्ट्रीय आपातकाल को छह महीने से अधिक समय तक प्रभावी रहने के लिए संसद की मंजूरी की आवश्यकता होती है।

यह एक अस्थायी उपाय है जिसका उद्देश्य देश में सामान्य स्थिति और स्थिरता बहाल करना है।

राष्ट्रपति शासन

• अनुच्छेद 355 के तहत, यह सुनिश्चित करना केंद्र का कर्तव्य है कि संविधान के प्रावधान हर राज्य में शासन चलाएँ।
• किसी राज्य में संवैधानिक तंत्र के विफल होने की स्थिति में, अनुच्छेद 356 के तहत केंद्र राज्य की सरकार अपने हाथ में ले लेता है। इसे आम तौर पर ‘राष्ट्रपति शासन’ के नाम से जाना जाता है।
• संसद के दोनों सदनों को आपातकाल की घोषणा को जारी होने की तिथि से एक महीने के भीतर मंजूरी देनी होगी। यह घोषणा लोकसभा के पुनर्गठन के बाद उसकी पहली बैठक से 30 दिनों तक लागू रहती है,
• बशर्ते कि राज्य सभा ने इसे मंजूरी दे दी हो। दोनों सदनों की मंजूरी के बाद, आपातकाल 6 महीने के लिए जारी किया जा सकता है और अनिश्चित काल के लिए बढ़ाया जा सकता है। संसद के किसी भी सदन द्वारा आपातकालीन घोषणा को मंजूरी देने या इसे जारी रखने के लिए विशेष बहुमत से प्रस्ताव पारित किया जाना चाहिए।

राज्य आपातकाल

संघ सरकार की जिम्मेदारी यह सुनिश्चित करना है कि राज्य का प्रशासन संविधान की आवश्यकताओं के अनुरूप हो। अनुच्छेद 356 में निर्दिष्ट किया गया है कि यदि राज्य के राज्यपाल या अन्य स्रोतों से प्राप्त जानकारी के आधार पर राष्ट्रपति को लगता है कि राज्य सरकार सुचारू रूप से काम करने में असमर्थ है, तो राष्ट्रपति शासन की घोषणा जारी की जा सकती है। ऐसी स्थिति में राष्ट्रपति द्वारा आपातकाल की घोषणा को “संवैधानिक तंत्र का टूटना” कहा जाता है।

वित्तीय आपातकाल

भारत में गंभीर वित्तीय संकट के कारण वित्तीय आपातकाल घोषित किया गया है।

• भारत के राष्ट्रपति इसकी घोषणा करते हैं। वित्तीय आपातकाल के दौरान केंद्र सरकार को वित्तीय संकट को प्रभावी ढंग से संबोधित करने के लिए अतिरिक्त शक्तियाँ प्राप्त होती हैं। राष्ट्रपति राज्यों को कुछ वित्तीय उपायों का पालन करने के निर्देश जारी कर सकते हैं।
• वित्तीय आपातकाल को दो महीने से अधिक समय तक प्रभावी रहने के लिए संसद की मंजूरी की आवश्यकता होती है। यह देश की वित्तीय स्थिति को स्थिर करने के उद्देश्य से एक अस्थायी उपाय है।

भारतीय संविधान में आपातकालीन प्रावधानों की आलोचना

आपातकाल की स्थिति में संविधान का संघीय चरित्र नष्ट हो जाता है। राज्य की शक्तियाँ पूरी तरह से संघ कार्यकारिणी के हाथों में केंद्रित हो जाती हैं, और राष्ट्रपति तानाशाह बन सकता है। राज्य की वित्तीय स्वायत्तता समाप्त हो जाती है। मौलिक अधिकार निलंबित हो जाते हैं और अर्थहीन हो सकते हैं, जो संविधान के लोकतांत्रिक आधार को नष्ट कर देता है।