महाशक्ति प्रतिस्पर्धा हेतु विशिष्ट विदेश नीति की आवश्यकता

दिल्ली में जो लोग अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप की बीजिंग यात्रा और चीन-अमेरिका के बीच संभावित सामंजस्य को लेकर चिंतित हैं, उन्हें इस सप्ताह बीजिंग में शी जिनपिंग द्वारा पुतिन के स्वागत को देखकर और अधिक चिंतित होना चाहिए। जो लोग लगातार अमेरिका और चीन के बीच “G-2” व्यवस्था को लेकर बेचैन रहते हैं, उन्हें चीन और रूस के गहराते साझेदारी संबंधों को लेकर और अधिक चिंता करनी चाहिए। भारत की राष्ट्रीय रणनीति में रूस की केंद्रीयता के पक्ष में एक प्रमुख तर्क यह रहा है कि वह यूरेशिया में संतुलनकारी शक्ति का कार्य करता है। लेकिन पिछले पच्चीस वर्षों की यूरेशियाई कहानी रूस और चीन के बढ़ते संबंधों की रही है — और आर्थिक तथा भू-राजनीतिक दोनों ही दृष्टियों से चीन भारत की सबसे बड़ी चुनौती है।

यदि ट्रंप की यात्रा का उद्देश्य अमेरिका और चीन के संबंधों को टकराव से स्थिरता की ओर ले जाना था, तो पुतिन की यात्रा 25 वर्ष पूर्व घोषित रणनीतिक साझेदारी का उत्सव मनाने के लिए है। 2022 में यूक्रेन पर रूस के आक्रमण के बाद रूस और अधिक चीन पर निर्भर हो गया है। ऐसे में बीजिंग की इन दोनों यात्राओं का भारत के लिए क्या अर्थ है?

• पहला, भारत को महाशक्तियों के संबंधों में होने वाले प्रत्येक परिवर्तन से विचलित नहीं होना चाहिए। द्वितीय विश्व युद्ध के बाद से अमेरिका, चीन और रूस के बीच संबंध कई बार बदले हैं, और कई बार अत्यंत तीव्र रूप से बदले हैं। कभी वे सहयोगी रहे, कभी मित्र, कभी शत्रु और कभी मित्रवत-प्रतिद्वंद्वी। इन परिवर्तनों से निपटना राष्ट्रीय दायित्व का ही एक हिस्सा है।
• दूसरा, भारत के सामने वास्तविक चुनौती चीन के उदय और उसकी आक्रामकता के परिणामों से निपटना है। 1980 के दशक से चीन की सापेक्ष शक्ति — आर्थिक, तकनीकी और सैन्य — अन्य सभी देशों की तुलना में तेजी से बढ़ी है। भारत के लिए यह समस्या विशेष रूप से गंभीर है: एक लंबी, विवादित और तनावपूर्ण सीमा; भारत के पड़ोसी देशों में बीजिंग का बढ़ता प्रभाव; वैश्विक संस्थाओं में चीन की विस्तारित उपस्थिति; और 110 अरब डॉलर से अधिक का व्यापार घाटा, जो चीन निर्मित वस्तुओं पर भारत की बढ़ती निर्भरता में निहित है।
• तीसरा, इसका उत्तर आंशिक रूप से भारत के स्वयं के तीव्र उत्थान में निहित है। महाशक्तियों के संबंधों में बदलाव, युद्धों का उभरना और वैश्विक संकट ,ये ऐसे तत्व हैं जिन्हें भारत नियंत्रित नहीं कर सकता। लेकिन भारत अपनी आधुनिकीकरण प्रक्रिया को स्वयं आगे बढ़ा सकता है। यद्यपि 1990 के दशक की शुरुआत में शुरू हुए सुधार काल में भारत ने कई क्षेत्रों में अच्छा प्रदर्शन किया है, फिर भी सुधारों की असमान व्यापकता और धीमी गति के कारण चीन के साथ अंतर बढ़ता जा रहा है। आज चीन की अर्थव्यवस्था भारत से पाँच गुना बड़ी है और उच्च शिक्षा, अनुसंधान एवं विकास, तकनीक तथा सैन्य क्षमता में भी अंतर लगातार बढ़ रहा है।
• चौथा, भारत निकट भविष्य में चीन के साथ इस अंतर को पूरी तरह समाप्त नहीं कर सकता, लेकिन वह बाहरी सहयोग के माध्यम से इस शक्ति असंतुलन के प्रभाव को कम कर सकता है, जो आंतरिक आत्म-सशक्तिकरण को मजबूत करे। चीन की तरह भारत ने भी पूंजी, निर्यात बाजार, तकनीक और क्षेत्रीय सुरक्षा के लिए पश्चिम की ओर रुख किया है। 1990 के दशक से अमेरिका और यूरोप के साथ भारत का जुड़ाव तेजी से बढ़ा है।

हालाँकि, इस जुड़ाव को उच्च स्तर तक ले जाने में भारतीय राजनीतिक सोच में अमेरिका और पश्चिम के प्रति गहरी शंका बाधा बनती रही है, चाहे वह वामपंथ हो या दक्षिणपंथ। साम्राज्यवाद-विरोधी और स्वदेशी विचारधारा वाले समूह लंबे समय से पश्चिम के साथ गहन सहयोग को सीमित करने में एकजुट रहे हैं। यही भावना “रणनीतिक स्वायत्तता” की अवधारणा को पोषण देती है — एक ऐसा शब्द जो देखने में तटस्थ प्रतीत होता है, लेकिन जिसका राजनीतिक आशय हमेशा पश्चिम से दूरी बनाए रखने का रहा है। यदि अमेरिका और यूरोप को समस्या माना गया, तो समाधान रूस और चीन के साथ द्विपक्षीय, त्रिपक्षीय और बहुपक्षीय मंचों पर गहरे संबंधों में देखा गया।

1990 के दशक में निर्मित यह विमर्श अब एक मूलभूत समस्या से टकरा गया है: आक्रामक चीन भारत की सबसे बड़ी चुनौती बन चुका है, रूस उभरते चीन का सबसे महत्वपूर्ण साझेदार बन गया है, और पश्चिम के साथ भारत की साझेदारी के दाँव अत्यधिक बढ़ गए हैं। आप कह सकते हैं कि ट्रंप के नेतृत्व में अमेरिका अविश्वसनीय है — लेकिन वह भारतीय क्षेत्र पर कब्जा नहीं किए हुए है। वह भारत का सबसे बड़ा निर्यात बाजार है, तकनीक का प्रमुख स्रोत है और एक प्रभावशाली भारतीय प्रवासी समुदाय का घर भी है।

इस आँकड़े पर विचार कीजिए: भारत 1.9 करोड़ आबादी वाले नीदरलैंड को चीन और रूस दोनों को मिलाकर किए गए निर्यात से अधिक वस्तुएँ निर्यात करता है। इससे अधिक स्पष्ट उदाहरण और कोई नहीं हो सकता कि भारतीय रणनीतिक विमर्श आर्थिक वास्तविकताओं से कितना दूर हो चुका है। जबकि रूस और चीन भारत की रणनीतिक सोच पर हावी हैं, वहीं नीदरलैंड और अन्य छोटे लेकिन महत्वपूर्ण यूरोपीय साझेदार भारत की बहसों में लगभग अनुपस्थित हैं। स्वतंत्र भारत ने लंबे समय तक यूरोपीय साझेदारियों की तुलना में रूस को अधिक प्राथमिकता दी, लेकिन अब वह इस असंतुलन को सुधारने का प्रयास कर रहा है।

भारतीय विमर्श ने भले ही जमीनी वास्तविकताओं से “रणनीतिक स्वायत्तता” की अवधारणा ग्रहण की हो, लेकिन सरकार के पास विदेश नीति को मूलभूत सिद्धांतों से पुनः जोड़ने के अतिरिक्त कोई विकल्प नहीं था। यही कारण है कि भारत ने अमेरिका के साथ अपने व्यापारिक संबंधों को बनाए रखने के लिए संघर्ष किया, यूरोपीय संघ के साथ व्यापार समझौते के लिए जोरदार प्रयास किए, और पिछले दो वर्षों में दोनों के साथ गहन तकनीकी सहयोग पर ध्यान केंद्रित किया।

अगले सप्ताह की शुरुआत में क्वाड देशों के विदेश मंत्रियों की बैठक की मेजबानी भी इसी तर्क का अनुसरण करती है। एक दशक पहले क्वाड के पुनर्जीवन का आधार चीन से बढ़ती चुनौतियों के बीच बहुध्रुवीय एशिया का निर्माण करना था। ट्रंप की एक बीजिंग यात्रा इस आवश्यकता को समाप्त नहीं करती। पिछले दशक में दिल्ली की कई आवाजों ने चेतावनी दी थी कि क्वाड भारत को चीन के विरुद्ध सैन्य गठबंधन में “फँसा” देगा और इसकी गति धीमी रखने की वकालत की थी। अब उन्हीं में से कई आवाजें कह रही हैं कि अमेरिका भारत को “त्यागने” वाला है। लेकिन सरकार ने अधिक संतुलित दृष्टिकोण अपनाया है और क्वाड साझेदारों के साथ कई दौर की आधिकारिक वार्ताओं को सक्रिय रूप से जारी रखा है।

क्वाड के अंत की भविष्यवाणी करने का उत्साह समयपूर्व और अत्यधिक दोनों हो सकता है। अमेरिकी विदेश मंत्री मार्को रूबियो, जो ट्रंप के राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकार भी हैं, की यात्रा अमेरिका-चीन शिखर सम्मेलन का प्रत्यक्ष विवरण प्राप्त करने, गठबंधनों के प्रति वॉशिंगटन के बदलते दृष्टिकोण का आकलन करने, और क्वाड के लिए एक उत्पादक तथा स्थायी एजेंडा विकसित करने का मूल्यवान अवसर प्रदान करती है।