एक संभावित G3 : भारत के लिए रणनीतिक चुनौतियाँ और अवसर

जब इस सप्ताह ब्रिक्स (BRICS) के नेता दिल्ली में एकत्रित होंगे, तो यह संगठन सहयोग की अनेक परतें और विषय जोड़ेगा, कृषि से स्वास्थ्य तक और अंकीयकरण (डिजिटलाइजेशन) तक। किंतु व्यापक भू राजनीतिक दुनिया जिस गति से बदल रही है, उसकी तुलना में ब्रिक्स की गति बहुत मंथर प्रतीत होती है। अमेरिका के वैश्विक प्रभुत्व को चुनौती देने के लिए बना यह मंच अब अपने आंतरिक अंतर्विरोधों से जूझ रहा है, ठीक उस समय जब रूस, चीन और अमेरिका के त्रिकोणीय संबंधों में एक नया मोड़ आकार ले रहा है। यह नया मोड़ ही एक संभावित “जी थ्री” (G3) के रूप में ब्रिक्स पर छाया डाल रहा है।

भारत का प्रमुख ध्यान इस बार भी शिखर सम्मेलन की औपचारिक घोषणा पर नहीं, बल्कि प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी की द्विपक्षीय भेंटों पर रहेगा, विशेष रूप से चीनी राष्ट्रपति शी चिनफिंग के साथ बैठक पर, जो 2019 के बाद पहली बार भारत की धरती पर हो रही है। इसके अतिरिक्त रूसी राष्ट्रपति व्लादिमीर पुतिन और ईरानी राष्ट्रपति मसूद पेजेश्कियान से भी बातचीत होनी है। इन बैठकों से सीमा प्रबंधन को स्थिर करने और क्षेत्रीय संबंधों को नए सिरे से आकार देने की अपेक्षा की जा रही है।

ब्रिक्स की आंतरिक विसंगतियाँ

• ब्रिक्स छोटे मुद्दों पर सर्वसम्मति बनाने में सक्षम रहा है, परंतु जैसे जैसे इसका विस्तार होता गया, इसके भीतर विषम स्वरों को साधना कठिन होता गया है।
• इसका सबसे स्पष्ट उदाहरण हाल में देखने को मिला जब ईरान युद्ध ने तेहरान और अबू धाबी के बीच एक पुराना विभाजन फिर से खोल दिया।
• ईरान अब नए सदस्यों के समूह में शामिल है, जो चीन और रूस के साथ मिलकर पश्चिम विरोधी झुकाव प्रदर्शित करता रहा है।
• इसके विपरीत संयुक्त अरब अमीरात, जिसे होरमुज जलडमरूमध्य से होने वाले व्यापार पर निर्भर रहना पड़ता है, संप्रभुता, नागरिक अवसंरचना की सुरक्षा और नौवहन की स्वतंत्रता की हिमायत करता है।
• ईरान से आए दूत मॉस्को और कीव के बीच शटल कूटनीति भी करते रहे हैं, परंतु यह स्पष्ट नहीं है कि रूस और यूक्रेन के बीच मूलभूत मतभेद कम हुए हैं या और गहरे हुए हैं।
• इन असहमतियों के कारण ही ब्रिक्स के विदेश मंत्रियों की दिल्ली बैठक में एक साझा वक्तव्य पर सहमति नहीं बन सकी थी, जिससे यह भी अटकलों में है कि आगामी वृद्धि की संभावना कितनी वृद्धि तक पहुंच पाएगी।

अमेरिका, चीन और रूस के त्रिकोणीय संबंधों में नया मोड़

इसी समय अमेरिका, चीन और रूस के बीच जुड़ाव एक नए चरण में प्रवेश कर रहा है, और यही परिवर्तन ब्रिक्स पर एक छाया डालने लगा है। अमेरिकी राष्ट्रपति डोनल्ड ट्रंप लंबे समय से यह मानते रहे हैं कि पुतिन और शी चिनफिंग के साथ उनके व्यक्तिगत, अच्छे संबंध वैश्विक रणनीतिक तनाव को कम कर सकते हैं और बड़े सौदों को संभव बना सकते हैं। यह मानसिकता व्यक्ति केंद्रित कूटनीति की उस शैली को दर्शाती है, जिसमें नेताओं के बीच सीधे संबंध संस्थागत प्रक्रियाओं से आगे निकल जाते हैं।

हालांकि इस सोच को अमेरिकी विदेश नीति प्रतिष्ठान, कांग्रेस और अमेरिका के सहयोगियों से बार बार प्रतिरोध का सामना करना पड़ा है। यूरोपीय देशों को यह चिंता सताती है कि मॉस्को के साथ कोई समझौता उनकी सुरक्षा की कीमत पर हो सकता है। इसी प्रकार एशियाई सहयोगियों को डर है कि बीजिंग के साथ कोई बड़ा सौदा क्षेत्रीय सुरक्षा को लेकर अमेरिकी प्रतिबद्धताओं को कमजोर कर सकता है। ट्रंप ने अभी तक अमेरिकी विदेश नीति के मूल स्वरूप को पूरी तरह नहीं बदला है, परंतु वे नेतृत्व केंद्रित कूटनीति के विकल्प को खुला रखते हैं। पिछली गर्मियों में द्वितीय विश्व युद्ध की समाप्ति की अस्सीवीं वर्षगांठ के अवसर पर ट्रंप ने ऐसी बैठक की संभावना में रुचि भी दिखाई थी।

जी थ्री का विचार: कितना यथार्थवादी

एक जी थ्री निर्देशन मंडल अभी तात्कालिक रूप से आसन्न नहीं है। रूस और चीन आज पहले से कहीं अधिक निकट हैं और अमेरिका के प्रति उनकी चिंताएं भी काफी मिलती जुलती हैं। परंतु दोनों ही देश वाशिंगटन के साथ एक व्यावहारिक और तर्कसंगत संबंध चाहते हैं। अपनी संपूर्ण पश्चिम विरोधी भाषा के बावजूद दोनों देश यह चाहते हैं कि उन्हें उच्चतम कूटनीतिक मंच पर स्थान मिले।

रूस पहले जी आठ का हिस्सा रहा है, जो पश्चिमी औद्योगिक देशों का समूह है, और वह नाटो के साथ भी सीधे संपर्क में रहा है। चीन अब स्वयं को अमेरिका के समकक्ष के रूप में देखता है। दोनों देश 1945 के बाद स्थापित हुई वैश्विक व्यवस्था को आकार देने का अधिकार जताते हैं।

इस दृष्टि से देखा जाए तो एक संभावित ट्रंप शी शिखर सम्मेलन त्रिकोणीय वैश्विक नेतृत्व की शुरुआत का प्रतीक बन सकता है, जो याल्टा व्यवस्था का उत्तराधिकारी हो, जिसने संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद और पांच शक्तियों के संगम को जन्म दिया था।

भारतीय रणनीतिक समुदाय की चिंता

भारतीय रणनीतिक विचार जगत जी टू के विचार से ही असहज हो जाता है, तो जी थ्री की परिकल्पना और भी अधिक राजनीतिक बेचैनी उत्पन्न करती है। बहुध्रुवीयता को बढ़ावा देते समय मॉस्को और बीजिंग के साथ साझेदारी करके दिल्ली स्वयं को उस नई त्रिकोणीय व्यवस्था की मेज से बाहर पा सकती है, जिसका वह स्वयं समर्थन करती रही है। यह विरोधाभास भारत की विदेश नीति के सामने एक गंभीर चिंतन का विषय बन जाता है।

भारत के लिए तीन संभावित उत्तर

इस उभरती वैश्विक व्यवस्था के संभावित उत्तर के रूप में भारत के सामने तीन मार्ग खुलते हैं।

1. पहला उत्तर आंतरिक सुधार और द्रुत आर्थिक विकास में निहित है। कोई भी बाह्य रणनीतिक स्थिति तब तक स्थायी लाभ नहीं दे सकती जब तक भारत की अपनी आर्थिक और सामरिक क्षमता सशक्त न हो। राष्ट्रीय शक्ति की ठोस नींव के बिना किसी भी अंतरराष्ट्रीय मंच पर प्रभावी भागीदारी संभव नहीं होती।
2. दूसरा उत्तर अमेरिका विरोधी गुटबंदी के भ्रम से मुक्त होकर बहुध्रुवीयता को समझने में है। भारत को यह भ्रम नहीं होना चाहिए कि बहुध्रुवीयता का अर्थ केवल अमेरिका विरोधी गठजोड़ है। रूस और चीन ब्रिक्स का उपयोग अपने कूटनीतिक विकल्पों को बढ़ाने के लिए करते हैं, जबकि साथ ही वे वाशिंगटन से भी बातचीत करने की स्वतंत्रता बनाए रखते हैं। भारत को भी उभरती व्यवस्था के प्रति यथार्थवादी दृष्टिकोण अपनाना चाहिए, न कि विचारधारा आधारित।
3. तीसरा उत्तर द्विपक्षीय और लघुपक्षीय (मिनिलेटरल) सहयोग की गहनता में है। भारत को एंग्लोस्फीयर, ब्रेक्जिट के बाद के यूरोप, जापान, कोरिया और अन्य मध्यम शक्तियों के साथ अपने संबंधों को गहरा करना होगा, जिन्हें किसी जी थ्री व्यवस्था में कोई विशेष उत्साह नहीं है। ब्रिक्स के भीतर काम करना जारी रह सकता है, परंतु भारत का स्थान बदलती वैश्विक संरचना में इस बात पर निर्भर करेगा कि वह कितनी तीव्रता से अपनी राष्ट्रीय शक्ति का निर्माण करता है और ब्रिक्स से परे साझेदारियों का विकास करता है।

शी जिनपिंग की मजबूत स्थिति

• पुतिन के विपरीत, शी जिनपिंग वाशिंगटन के साथ कहीं अधिक मजबूत स्थिति से बातचीत करते हैं।
• बिश्केक में शंघाई सहयोग संगठन के शिखर सम्मेलन से आरंभ होकर काहिरा, दिल्ली और अंतत: इस माह के अंत में व्हाइट हाउस तक की उनकी कूटनीतिक यात्रा उन्हें एक साथ दो भूमिकाओं में प्रस्तुत करने में सहायक होगी, वे स्वयं को ग्लोबल साउथ का नेता भी दिखाएंगे और अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था के सह प्रबंधक के रूप में भी।
• इस वर्ष के इस दूसरे शिखर सम्मेलन में ट्रंप और शी व्यापार संबंधी अस्थायी समझौते का विस्तार कर सकते हैं, जिसमें अमेरिका से चीन की अतिरिक्त खरीद और प्रौद्योगिकी संबंधी प्रतिबंधों में कुछ ढील शामिल हो सकती है। परंतु संरचनात्मक मतभेद अभी भी बने हुए हैं।
• वाशिंगटन का आरोप है कि चीन अनुदान प्राप्त निर्यात और औद्योगिक अतिक्षमता पर निर्भर है। बीजिंग दुर्लभ मृदा तत्वों, बाजार तक पहुंच और महत्वपूर्ण आपूर्ति श्रृंखलाओं पर नियंत्रण को अपने सौदेबाजी के औजार के रूप में उपयोग करता है।
• शी जिनपिंग ताइवान के लिए अमेरिकी समर्थन घटाने पर दबाव बनाना जारी रखेंगे, और यह भी संभव है कि ट्रंप शी के साथ किसी बड़े सौदे के हिस्से के रूप में एशियाई सुरक्षा प्रश्नों को भी लक्ष्य बनाएं।

भविष्य की दिशा

इसी बीच क्रेमलिन ने पुष्टि की है कि पुतिन और शी चिनफिंग ने नवंबर में शेनझेन में होने वाले एपेक शिखर सम्मेलन के दौरान ट्रंप के साथ संभावित त्रिपक्षीय बैठक पर चर्चा की है। अभी के लिए जी थ्री का विचार अजीब और असंभव सा प्रतीत हो सकता है, परंतु ट्रंप द्वारा इसकी संभावना तलाशने में दिखाई गई रुचि इसे पूरी तरह नकारा नहीं जा सकता।

निष्कर्ष

भारत के लिए यह क्षण आत्मनिरीक्षण का है। ब्रिक्स के मंच पर एकजुटता प्रदर्शित करते हुए भी भारत को यह स्मरण रखना होगा कि वैश्विक शक्ति संतुलन स्थिर नहीं है, वह निरंतर परिवर्तनशील है। अमेरिका, चीन और रूस के त्रिकोणीय संबंधों में आने वाला कोई भी परिवर्तन भारत की रणनीतिक स्वायत्तता की परिभाषा को प्रभावित करेगा। इसलिए भारत को न तो किसी गुट विशेष के प्रति अंधश्रद्धा रखनी चाहिए और न ही बहुध्रुवीयता के आदर्शवादी दृष्टिकोण में उलझना चाहिए। यथार्थवादी विदेश नीति, आंतरिक शक्ति संवर्धन और विविध साझेदारियों का विस्तार ही वह मार्ग है जो भारत को किसी भी उभरती जी थ्री व्यवस्था के बाहर रहने के जोखिम से बचा सकता है।

लेख में प्रयुक्त मुख्य शब्दावली 

त्रिकोणीय कूटनीति (Triangular Diplomacy)

• यह वह कूटनीतिक व्यवस्था है जिसमें तीन प्रमुख शक्तियां आपस में इस प्रकार संबंध संचालित करती हैं कि प्रत्येक शक्ति अन्य दो के बीच के संबंधों को प्रभावित करने की क्षमता रखती है।
• शीत युद्ध के दौरान अमेरिका, सोवियत संघ और चीन के त्रिकोणीय संबंध इसका ऐतिहासिक उदाहरण माने जाते हैं, विशेष रूप से 1970 के दशक में अमेरिका द्वारा चीन से संबंध सामान्य करके सोवियत संघ पर दबाव बनाने की नीति।

बहुध्रुवीयता (Multipolarity)

• अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था की वह अवस्था जिसमें शक्ति किसी एक देश या दो देशों के बीच केंद्रित नहीं रहती, बल्कि कई स्वतंत्र और प्रभावशाली शक्ति केंद्रों के बीच वितरित होती है।
• इसके विपरीत एकध्रुवीयता में एक ही महाशक्ति का प्रभुत्व होता है, जैसा शीत युद्ध के बाद अमेरिका के संबंध में देखा गया, और द्विध्रुवीयता में दो प्रमुख शक्तियां प्रभावी होती हैं।

मिनिलेटरलिज्म (Minilateralism)

• यह कूटनीतिक दृष्टिकोण उस व्यवस्था को संदर्भित करता है जिसमें किसी वैश्विक समस्या के समाधान के लिए बड़े बहुपक्षीय मंचों के स्थान पर सीमित संख्या में देशों का छोटा समूह मिलकर कार्य करता है।
• क्वाड (भारत, अमेरिका, जापान, ऑस्ट्रेलिया) और आई2यू2 (भारत, इजरायल, संयुक्त अरब अमीरात, अमेरिका) इसके समकालीन उदाहरण हैं।

रणनीतिक स्वायत्तता

• यह वह नीतिगत सिद्धांत है जिसके अंतर्गत कोई देश अपने राष्ट्रीय हितों के अनुरूप स्वतंत्र रूप से विदेश नीति और सुरक्षा संबंधी निर्णय लेने की क्षमता बनाए रखता है, बिना किसी एक गुट या शक्ति के साथ स्थायी और अनिवार्य गठबंधन में बंधे।
• भारत की गुटनिरपेक्ष नीति की परंपरा से यह अवधारणा वैचारिक रूप से जुड़ी हुई मानी जाती है, यद्यपि रणनीतिक स्वायत्तता शीत युद्धोत्तर काल में अधिक प्रचलन में आई।

याल्टा व्यवस्था

• फरवरी 1945 में क्रीमिया के याल्टा नगर में अमेरिका के राष्ट्रपति फ्रैंकलिन रूजवेल्ट, ब्रिटेन के प्रधानमंत्री विंस्टन चर्चिल और सोवियत संघ के नेता जोसेफ स्टालिन के बीच हुए सम्मेलन से जो अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था उभरी, उसे याल्टा व्यवस्था कहा जाता है।
• इस सम्मेलन में युद्धोत्तर विश्व व्यवस्था, जर्मनी के विभाजन और संयुक्त राष्ट्र संगठन की स्थापना की रूपरेखा पर सहमति बनी थी, जिसके परिणामस्वरूप संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में पांच स्थायी सदस्यों (अमेरिका, ब्रिटेन, फ्रांस, रूस, चीन) को विशेषाधिकार प्राप्त हुआ।