मध्य एशिया के प्रति भारत की रणनीति में बदलाव की आवश्यकता

1991 में सोवियत संघ के विघटन के साथ मध्य एशिया में पांच नए स्वतंत्र गणराज्यों कजाकिस्तान, किर्गिज़स्तान, ताजिकिस्तान, तुर्कमेनिस्तान और उज़्बेकिस्तान का उदय हुआ। उस समय नई दिल्ली में इस क्षेत्र के साथ पुनः जुड़ाव को लेकर गहरा उत्साह देखा गया था, क्योंकि भारत के इन देशों के साथ प्राचीन ऐतिहासिक, सांस्कृतिक और सभ्यतागत संबंध रहे हैं। परंतु प्रत्यक्ष भौगोलिक संपर्क का अभाव, सीमित राष्ट्रीय क्षमताएं और लगातार बदलती भू राजनीतिक परिस्थितियों ने भारत के इस जुड़ाव को जटिल बना दिया। प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी की इस सप्ताह की मध्य एशिया यात्रा, जिसमें वे उज़्बेकिस्तान और किर्गिज़स्तान जाएंगे तथा शंघाई सहयोग संगठन यानी एससीओ के शिखर सम्मेलन में भाग लेंगे, ऐसे समय हो रही है जब यह क्षेत्र 2015 में मोदी की पहली यात्रा के समय की तुलना में पूरी तरह बदल चुका है।

चार व्यापक प्रवृत्तियां जो मध्य एशिया को नया आकार दे रही हैं

वर्तमान मध्य एशिया को समझने के लिए चार प्रमुख प्रवृत्तियों पर ध्यान देना आवश्यक है।

पहली प्रवृत्ति, बढ़ती हुई भू राजनीतिक एजेंसी

• लंबे समय तक स्थल रुद्ध और कमजोर राष्ट्रों के रूप में देखे जाने वाले कजाकिस्तान, किर्गिज़स्तान, ताजिकिस्तान, तुर्कमेनिस्तान और उज़्बेकिस्तान, जो परस्पर तथा अफगानिस्तान और पाकिस्तान की परिधि पर स्थित हैं, अब आपस में अधिक आंतरिक सुसंगति विकसित कर रहे हैं।
• वर्ष 2018 से इन पांचों देशों के राष्ट्राध्यक्ष नियमित रूप से परामर्श बैठकों में मिल रहे हैं।
• उन्होंने आपस में मैत्रीपूर्ण संधि पर हस्ताक्षर किए हैं और अपने संगठनात्मक ढांचे को और गहरा करते हुए इस क्षेत्र को एक वास्तविक मध्य एशियाई समुदाय में बदलने की योजना बना रहे हैं।
• इसके अतिरिक्त इस मध्य एशियाई पंचक ने अज़रबैजान को भी अपने साथ जोड़कर सी सिक्स नामक समूह बनाया है, जो मध्य एशिया को काकेशस क्षेत्र और तुर्किये से और अधिक निकटता से जोड़ता है।
• इसके साथ ही उज़्बेकिस्तान, किर्गिज़स्तान और ताजिकिस्तान के बीच फरगना घाटी में लंबे समय से चले आ रहे सीमा विवादों का समाधान भी हो चुका है, जिसने क्षेत्रीय व्यापार में नई गति भर दी है और नए राजनीतिक सहयोग को बल दिया है।
• यह प्रवृत्ति दर्शाती है कि मध्य एशिया अब केवल सोवियत काल के बाद के पांच गणराज्यों का योग मात्र नहीं रह गया है, बल्कि स्वयं में एक क्षेत्रीय शक्ति के रूप में उभर रहा है।

दूसरी प्रवृत्ति, महाशक्ति संबंधों का विविधीकरण

• पारंपरिक रूप से मध्य एशिया को समझने के लिए ग्रेट गेम की अवधारणा प्रयुक्त होती रही है, जिसमें बाहरी शक्तियां एक निष्क्रिय क्षेत्र पर नियंत्रण के लिए प्रतिस्पर्धा करती हैं। परंतु आज यह ढांचा पूर्णतः अपर्याप्त सिद्ध हो रहा है।
• वर्ष 2025 में मध्य एशियाई नेताओं ने यूरोपीय संघ, चीन, रूस, अमेरिका और जापान के साथ शिखर सम्मेलन आयोजित किए।
• मध्य एशिया को पहले कभी इतना अधिक तवज्जो नहीं मिली थी और शायद भविष्य में भी यह क्षेत्र किसी एक शक्ति के प्रति अनन्य निष्ठा दिखाने को उतना इच्छुक नहीं रहेगा।
• रूस अभी भी सुरक्षा के क्षेत्र में एक महत्वपूर्ण भागीदार बना हुआ है, परंतु यूक्रेन युद्ध और चीन के बढ़ते आर्थिक प्रभाव ने मॉस्को के पूर्व वर्चस्व को कमजोर किया है।
• इस बीच वाशिंगटन ने वाणिज्य, महत्वपूर्ण खनिजों और ऊर्जा गलियारों पर नए सिरे से ध्यान केंद्रित किया है। यूरोप, जापान और अन्य देश भी अपना जुड़ाव विस्तृत कर रहे हैं।
• मध्य एशिया का उत्तर इन सभी के प्रति एक परिचित बहु सदिश यानी मल्टी वेक्टर रणनीति के रूप में सामने आया है, जो भारत की अपनी बहु संरेखण नीति से मिलती जुलती है। यह क्षेत्र सभी के साथ जुड़ता है परंतु किसी एक के प्रति अनन्य प्रतिबद्धता नहीं दिखाता।

तीसरी प्रवृत्ति, विस्तृत मध्य पूर्व के साथ बढ़ता जुड़ाव

• यद्यपि मध्य एशिया मुख्यतः मुस्लिम बहुल क्षेत्र है और इसकी राजनीतिक तथा सांस्कृतिक दिशा लंबे समय तक रूसी और सोवियत विरासत से आकारित रही, परंतु यह संतुलन अब बदल रहा है।
• वाशिंगटन में हुए मध्य एशियाई शिखर सम्मेलन में पिछले नवंबर कजाकिस्तान ने अब्राहम समझौते में शामिल होने की घोषणा की। जनवरी में दावोस में अज़रबैजान, कजाकिस्तान और उज़्बेकिस्तान ने ट्रंप बोर्ड ऑफ पीस के चार्टर पर हस्ताक्षर किए।
• खाड़ी की पूंजी भी पूरे मध्य एशिया में तेजी से महत्वपूर्ण होती जा रही है। तुर्किये ने भी तुर्क भाषी राज्यों के संगठन को केवल एक सांस्कृतिक मंच से आगे बढ़ाकर राजनीतिक, आर्थिक और रक्षा सहयोग के एक महत्वपूर्ण साधन में बदल दिया है।
• ईरान युद्ध ने मध्य एशिया की पारंपरिक दक्षिणी पहुंच को खुले समुद्रों तक जटिल बना दिया है और साथ ही कैस्पियन सागर के पार अज़रबैजान, तुर्किये और भूमध्य सागर की ओर जाने वाले वैकल्पिक मार्गों का महत्व बढ़ा दिया है। इस प्रकार क्षेत्र के भू राजनीतिक क्षितिज पारंपरिक रूसी चीनी ढांचे से कहीं आगे विस्तृत हो रहे हैं।

चौथी प्रवृत्ति, अफगान प्रश्न का घटता प्रभाव

• तालिबान की सत्ता वापसी को पांच वर्ष बीत चुके हैं, परंतु अफगानिस्तान से निर्यात होने वाली क्रांति के व्यापक रूप से आशंकित खतरे का साकार होना अब तक नहीं हुआ है।
• ताजिकिस्तान सहित मध्य एशियाई राज्य, जो तालिबान से सबसे अधिक आशंकित रहे हैं, अब काबुल के साथ व्यावहारिक जुड़ाव की दिशा में आगे बढ़ रहे हैं।
• इसी बीच उन्होंने अपने घर में कट्टरपंथी तत्वों के विरुद्ध कठोर कार्रवाई भी की है। परंतु नई समस्याएं भी उभर रही हैं, जिनमें साझा अमू दरिया नदी के जल प्रबंधन को लेकर विवाद प्रमुख है।

भारत के लिए निहितार्थ, अवसर और सीमाएं कहां हैं

इन चारों परिवर्तनों के बीच भारत के सामने प्रश्न यह है कि इन सबका उसके लिए क्या अर्थ है। यहां कुछ महत्वपूर्ण बिंदु सामने आते हैं।

1. पहला, दिल्ली मध्य एशिया में पर्याप्त सद्भावना रखती है, यह ऐतिहासिक और सांस्कृतिक निकटता का परिणाम है। परंतु भूगोल भारत की महत्वाकांक्षाओं को निरंतर सीमित करता है। भारत के पास इस क्षेत्र तक कोई प्रत्यक्ष स्थल संपर्क नहीं है। पाकिस्तान भारत के लिए स्थल मार्ग को अवरुद्ध करता है, जबकि अफगानिस्तान की अस्थिरता एक अलग चुनौती प्रस्तुत करती है। चाबहार बंदरगाह और अंतरराष्ट्रीय उत्तर दक्षिण परिवहन गलियारा एक वैकल्पिक मार्ग के रूप में प्रस्तावित रहे हैं, परंतु ईरान और अमेरिका के बीच बढ़ता तनाव इनकी संभावनाओं को जटिल बनाता रहा है। इस क्षेत्र में भारत की एकमात्र दृढ़ संपर्क नोड फिलहाल निष्क्रिय पड़ी है।
2. दूसरा, भारत चीन के आधारभूत संरचना निवेश की बराबरी नहीं कर सकता, न ही रूस के भौगोलिक लाभों या तुर्किये की कैस्पियन सागर के पार प्रत्यक्ष पहुंच का मुकाबला कर सकता है। न ही ऐसा करना भारत के लिए आवश्यक है। इसके बजाय भारत को अपने सतत राजनीतिक ध्यान को एक व्यावहारिक आर्थिक एजेंडे के साथ जोड़ना होगा, जो उन क्षेत्रों पर केंद्रित हो जहां भारत वास्तव में योगदान दे सकता है।
3. तीसरा, दिल्ली को पाकिस्तान, तुर्किये और अज़रबैजान के प्रति अधिक कूटनीतिक लचीलापन अपनाने पर भी विचार करना चाहिए, ताकि क्षेत्र में भारत की गतिशीलता का दायरा बढ़ सके।
4. चौथा और सबसे महत्वपूर्ण, भारत को नए मध्य एशिया के बदलते राजनीतिक चरित्र को पहचानना होगा। इन राज्यों को कोई नया संरक्षक नहीं चाहिए, वे बहुआयामी साझेदारियां चाहते हैं जो उनकी गतिशीलता के दायरे को विस्तृत करें। इसीलिए मोदी की यात्रा को भव्य योजनाओं और आयोजनों से अधिक, भारत की एक विनम्र, सतत और स्थिर रूप से विस्तारित होती उपस्थिति सुनिश्चित करने पर केंद्रित होना चाहिए, जो इस बात का प्रतिबिंब हो कि नया मध्य एशिया अपने स्वयं की भू राजनीति खेलने को लेकर आत्मविश्वास से भरा हुआ है।

भारत की मध्य एशिया नीति की ऐतिहासिक पृष्ठभूमि

भारत सोवियत विघटन के बाद इस क्षेत्र से जुड़ने की कल्पना करने वाला अकेला देश नहीं था।

नौ ग्यारह के हमलों के बाद बुश प्रशासन ने यह दांव लगाया कि अफगानिस्तान का दीर्घकालिक स्थायित्व दोनों क्षेत्रों को पुनः जोड़ने से सुनिश्चित हो सकता है।

वर्ष 2006 में वाशिंगटन ने विदेश विभाग में मध्य एशियाई राज्यों को अफगानिस्तान और उपमहाद्वीप के साथ जोड़ने के लिए एक नया दक्षिण और मध्य एशियाई ब्यूरो स्थापित किया।

उस समय यह आशा थी कि अफगानिस्तान दोनों क्षेत्रों के बीच एक प्राकृतिक सेतु बन सकेगा।

परंतु यह दृष्टि अफगानिस्तान के आंतरिक और बाह्य संघर्षों तथा भारत पाकिस्तान के बीच स्थायी तनाव के कारण साकार नहीं हो सकी।

भारत के लिए रणनीतिक सबक क्या हैं?

• भारत को यह स्वीकार करना होगा कि मध्य एशिया अब एक निष्क्रिय भू राजनीतिक क्षेत्र नहीं, बल्कि स्वयं अपनी सक्रिय एजेंसी वाला क्षेत्र बन चुका है।
• भारत की बहु संरेखण विदेश नीति मध्य एशिया की मल्टी वेक्टर रणनीति के साथ स्वाभाविक तालमेल रखती है, इसलिए दोनों पक्ष एक दूसरे को बेहतर समझ सकते हैं।
• संपर्क की कमी भारत की सबसे बड़ी संरचनात्मक चुनौती बनी रहेगी, जब तक चाबहार जैसे विकल्प क्षेत्रीय भू राजनीति के उतार चढ़ाव से मुक्त होकर सुचारू रूप से कार्य नहीं करते।
• भारत को प्रतिस्पर्धात्मक निवेश की दौड़ में शामिल होने के बजाय चयनात्मक, गुणवत्तापूर्ण और व्यावहारिक साझेदारी वाले क्षेत्रों जैसे शिक्षा, फार्मास्युटिकल, सूचना प्रौद्योगिकी, रक्षा प्रशिक्षण और मानव संसाधन विकास पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए।
• क्षेत्रीय संपर्क सुधारने के लिए पाकिस्तान, तुर्किये और अज़रबैजान के साथ भारत के संबंधों में यथार्थवादी लचीलापन आवश्यक होगा, भले ही यह कूटनीतिक रूप से चुनौतीपूर्ण हो।

शंघाई सहयोग संगठन का महत्व

• एससीओ शिखर सम्मेलन भारत की मध्य एशिया नीति के लिए एक महत्वपूर्ण मंच है, क्योंकि यह संगठन रूस, चीन और मध्य एशियाई गणराज्यों सहित क्षेत्र की प्रमुख शक्तियों को एक साथ लाता है।
• भारत के लिए यह मंच न केवल क्षेत्रीय सुरक्षा सहयोग बल्कि आर्थिक और सांस्कृतिक जुड़ाव को गहरा करने का भी अवसर प्रदान करता है।
• हालांकि भारत को इस मंच में चीन की बढ़ती प्रभाव क्षमता को संतुलित करने की चुनौती का भी सामना करना पड़ता है।

निष्कर्ष

मध्य एशिया आज 1991 के उस क्षेत्र से बिल्कुल भिन्न रूप ले चुका है, जब सोवियत संघ के विघटन के बाद पांच नए गणराज्य अस्तित्व में आए थे। यह क्षेत्र अब आंतरिक एकजुटता, महाशक्ति संबंधों के विविधीकरण, मध्य पूर्व के साथ गहराते जुड़ाव और अफगान चुनौती के घटते प्रभाव के दौर से गुजर रहा है। ऐसे में भारत की नीति को पुरानी रूमानी भावनाओं से आगे बढ़कर अधिक यथार्थवादी और व्यावहारिक दृष्टिकोण अपनाना होगा। भारत को अपनी सीमाओं को स्वीकार करते हुए, अपनी वास्तविक शक्तियों जैसे सांस्कृतिक निकटता, सद्भावना और चयनात्मक आर्थिक सहयोग पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए। प्रधानमंत्री मोदी की यह यात्रा भारत के लिए एक अवसर है कि वह मध्य एशिया के साथ एक संतुलित, विनम्र किंतु सतत साझेदारी की नींव रखे, जो इस नए और आत्मविश्वासी मध्य एशिया की वास्तविकताओं के अनुरूप हो।