वैश्विक समूहों की घटती महत्वाकांक्षा

अंतरराष्ट्रीय समूह प्रायः बड़े विचारों और भू राजनीतिक आशावाद के साथ आरंभ होते हैं, परंतु उनकी वास्तविक दिशा इस बात पर निर्भर करती है कि सदस्य देश राजनीतिक रूप से किस हद तक एकजुट हैं और साझा उद्देश्यों के लिए कार्य करने की इच्छाशक्ति कितनी रखते हैं। भारत का रिक यानी रूस भारत चीन, ब्रिक्स और जी20 जैसे तीन प्रमुख मंचों के साथ अनुभव यह स्पष्ट करता है कि महत्वाकांक्षा किस प्रकार यथार्थ से टकराती है। यह लेख पूर्व थलसेनाध्यक्ष जनरल मनोज नरवणे के विश्लेषण पर आधारित है, जिसमें उन्होंने भारत की बहुपक्षीय कूटनीति की उपलब्धियों और सीमाओं दोनों को रेखांकित किया है।

RIC : एक कूटनीतिक विचार जो मंच नहीं बन सका

• रूस भारत चीन अर्थात RIC की अवधारणा सर्वप्रथम 1998 में रूसी राजनेता येवगेनी प्रिमाकोव द्वारा प्रस्तावित की गई थी। इसका उद्देश्य एक ऐसा यूरेशियाई त्रिभुज तैयार करना था जो पश्चिमी प्रभाव को संतुलित कर सके।
• रूस और भारत के बीच दीर्घकालिक साझेदारी रही है।
• रूस और चीन एक दूसरे के निकट आ रहे थे।
• परंतु भारत के लिए यह आवश्यक नहीं था कि उसके मित्र का मित्र स्वतः उसका भी मित्र हो।
• भारत चीन संबंध सीमा विवाद, रणनीतिक अविश्वास और क्षेत्रीय दृष्टिकोणों की प्रतिस्पर्धा से चिह्नित रहे हैं। इसी कारण रिक कभी सामयिक बैठकों से आगे नहीं बढ़ सका। इसमें संस्थागत गहराई का अभाव रहा, कोई ठोस एजेंडा विकसित नहीं हो सका और यह भारत की विदेश नीति का सार्थक स्तंभ बनने के बजाय केवल एक कूटनीतिक विचार बनकर रह गया।
• यह इस बात का उदाहरण है कि भौगोलिक निकटता और शक्ति संतुलन की सैद्धांतिक आवश्यकता अकेले किसी समूह को कार्यशील नहीं बना सकती, जब तक कि सदस्यों के बीच वास्तविक विश्वास न हो।

ब्रिक्स: आर्थिक अवधारणा से राजनीतिक मंच तक की यात्रा

ब्रिक्स की शुरुआत एक विशुद्ध आर्थिक अवधारणा के रूप में हुई थी। वर्ष 2001 में गोल्डमैन सैक्स के अर्थशास्त्री जिम ओ’नील ने ब्रिक शब्द गढ़ा, जिसमें ब्राजील, रूस, भारत और चीन को उन शीर्ष उभरती अर्थव्यवस्थाओं के रूप में वर्णित किया गया जो सकल घरेलू उत्पाद के आधार पर वैश्विक विकास को पुनः आकार देने की क्षमता रखती थीं। वर्ष 2010 में दक्षिण अफ्रीका के जुड़ने से ब्रिक, ब्रिक्स में परिवर्तित हो गया, जिससे इसे रिक की तुलना में कहीं अधिक वैश्विक विस्तार मिला।

आरंभिक वर्षों में ब्रिक्स मुख्यतः समन्वय और संयुक्त वक्तव्यों तक सीमित रहा। यह स्थिति 2014 में न्यू डेवलपमेंट बैंक और 2015 में कंटिनजेंट रिजर्व अरेंजमेंट की स्थापना के साथ बदली, जिसने पश्चिमी वित्तीय संस्थानों के समानांतर वैकल्पिक वित्तीय ढांचा तैयार करने की इच्छा को स्पष्ट रूप से प्रदर्शित किया।

विस्तार और उसकी जटिलताएं

वास्तविक परिवर्तन 2023 के जोहान्सबर्ग शिखर सम्मेलन में हुआ, जहां ब्रिक्स ने छह नए देशों को आमंत्रित किया। 2026 तक इस समूह में ग्यारह पूर्ण सदस्य शामिल हो गए हैं, ब्राजील, रूस, भारत, चीन, दक्षिण अफ्रीका, मिस्र, इथियोपिया, ईरान, सऊदी अरब, संयुक्त अरब अमीरात और इंडोनेशिया। इसके अतिरिक्त ब्रिक्स ने दस देशों की एक भागीदार देश श्रेणी भी बनाई है, बेलारूस, बोलीविया, क्यूबा, कजाखस्तान, मलेशिया, नाइजीरिया, थाईलैंड, युगांडा, उज्बेकिस्तान और वियतनाम, जिससे कुल भागीदारी बीस देशों तक पहुंच गई है।

यह विस्तारित ब्रिक्स अब उस स्वच्छ और भू राजनीतिक रूप से एकसमान संक्षिप्त नाम जैसा नहीं रहा, जैसा वह मूल रूप में था। यह अब भिन्न भिन्न राजनीतिक व्यवस्थाओं, क्षेत्रीय प्रतिस्पर्धाओं, आर्थिक क्षमताओं और रणनीतिक बाध्यताओं वाले देशों का एक विविधतापूर्ण संकलन बन चुका है।

• विस्तार ने आंतरिक अंतर्विरोधों को भी गहरा किया है।
• ईरान और सऊदी अरब, क्षेत्रीय प्रतिद्वंद्वी, अब एक ही मंच पर बैठे हैं।
• चीन के बढ़ते आर्थिक प्रभुत्व से ब्लॉक असंतुलन की चिंताएं उत्पन्न हो रही हैं।
• भारत ब्रिक्स के स्पष्ट रूप से पश्चिम विरोधी मंच बनने की आशंका के प्रति सतर्क है और इसी कारण उसने आगे के विस्तार को लेकर सतर्क दृष्टिकोण अपनाया है।
• परिणामस्वरूप ब्रिक्स एक ऐसा समूह बन गया है जिसमें अपार संभावनाएं तो हैं, परंतु सहमति निर्मित करना निरंतर कठिन होता जा रहा है।

जी20: सार्वभौमिक वैधता वाला संकट प्रबंधन मंच

जी20 की उत्पत्ति और उद्देश्य ब्रिक्स से भिन्न रहे हैं। इसका गठन सितंबर 1999 में एशियाई वित्तीय संकट के परिणामस्वरूप हुआ था, ताकि प्रमुख विकसित और उभरती अर्थव्यवस्थाओं को वैश्विक वित्त को स्थिर करने हेतु एकत्रित किया जा सके। वर्ष 2008 में इसे नेताओं के स्तर पर उन्नत किया गया और यह अंतरराष्ट्रीय आर्थिक सहयोग का प्रमुख मंच बन गया।

आज जी20 में उन्नीस देश, यूरोपीय संघ और अफ्रीकी संघ शामिल हैं। यह वैश्विक सकल घरेलू उत्पाद, व्यापार और उत्सर्जन के अधिकांश भाग का तथा विश्व की आधी से अधिक जनसंख्या का प्रतिनिधित्व करता है।

ब्रिक्स और जी20 की सदस्यता में अतिव्याप्ति

जी20 की सदस्यता ब्रिक्स के साथ व्यापक रूप से मेल खाती है। केवल मुट्ठी भर देश, मेक्सिको, ऑस्ट्रेलिया, कनाडा, फ्रांस, जर्मनी, इटली, जापान, दक्षिण कोरिया, तुर्किये, यूनाइटेड किंगडम और संयुक्त राज्य अमेरिका, जी20 में तो हैं परंतु ब्रिक्स में नहीं हैं। वहीं दूसरी ओर ब्रिक्स में ऐसे देश शामिल हैं, जैसे मिस्र, इथियोपिया, ईरान, सऊदी अरब, संयुक्त अरब अमीरात और इंडोनेशिया, जो जी20 का हिस्सा नहीं हैं। यह अतिव्याप्ति स्वाभाविक रूप से एक प्रश्न खड़ा करती है कि जी20 और विस्तारित ब्रिक्स के बीच वास्तविक अंतर क्या है।

• इसका उत्तर उद्देश्य और राजनीति में निहित है।जी20 एक व्यापक वैश्विक वैधता प्राप्त संकट प्रबंधन मंच है।
• ब्रिक्स एक राजनीतिक और आर्थिक समन्वय मंच है, जो चीन और भारत की परस्पर भिन्न वैश्विक दक्षिण दृष्टियों से आकार ले रहा है।
• जी20 स्थिरता चाहता है, जबकि ब्रिक्स संरचनात्मक सुधार चाहता है।
• जी20 विविधतापूर्ण किंतु संस्थागत रूप से स्थापित है, जबकि ब्रिक्स अलंकारिक रूप से एकजुट किंतु हितों में विखंडित है।

दोनों मंच वास्तव में क्या हासिल कर रहे हैं

वैश्विक आर्थिक विकास को गति देने और शासन संरचनाओं में सुधार करने का इन दोनों मंचों का मूल उद्देश्य राजनीतिक एजेंडों, भिन्न राष्ट्रीय हितों तथा भू राजनीतिक प्रतिद्वंद्विताओं की छाया में कहीं दब सा गया है। ब्रिक्स और जी20 दोनों ही सर्वसम्मति के सिद्धांत पर कार्य करते हैं, जिसका व्यावहारिक अर्थ यह है कि प्रायः न्यूनतम सामान्य विभाजक ही अंतिम परिणाम होता है।

भारत के जी20 शेरपा अमिताभ कांत ने अपनी पुस्तक स्केलिंग माउंट जी-20 में बताया है कि एक साधारण संयुक्त वक्तव्य का प्रारूप तैयार करने में भी प्रत्येक शब्द और अल्पविराम पर अंतहीन बातचीत की आवश्यकता पड़ी। 2023 की नई दिल्ली घोषणा को इसी कारण एक कूटनीतिक उपलब्धि माना गया, क्योंकि सर्वसम्मति बनाना अत्यंत कठिन सिद्ध हुआ था। वर्तमान में जारी ब्रिक्स शिखर सम्मेलन को भी इसी प्रकार की चुनौतियों का सामना करना पड़ रहा है, जहां विदेश मंत्री उन विषयों पर संयुक्त वक्तव्य तैयार करने में संघर्ष कर रहे हैं, जिन पर सदस्य देशों के बीच गहरे मतभेद हैं।

विभाजित भू राजनीतिक परिवेश की चुनौती

वर्तमान भू राजनीतिक वातावरण ने सार्थक परिणामों की राह को और भी कठिन बना दिया है। विश्व इस समय यूक्रेन में जारी युद्ध, ईरान से जुड़े बढ़ते संघर्ष और पश्चिम एशिया की कभी न थमने वाली हिंसा से जूझ रहा है। ये संकट ब्रिक्स और जी20 दोनों के भीतर सदस्य देशों को विभाजित करते हैं।

• रूस का यूक्रेन युद्ध जी20 को विभाजित करता है।
• ईरान की क्षेत्रीय भूमिका ब्रिक्स को जटिल बनाती है।
• चीन की रणनीतिक महत्वाकांक्षाएं दोनों मंचों को असहज करती हैं।
• ऐसे विखंडित विश्व में बहुपक्षीय मंचों से भव्य परिणामों की अपेक्षा करना अवास्तविक प्रतीत होता है।

एचसीएफ बनाम एलसीएम: एक उपयोगी रूपक

लेख में एक गणितीय रूपक का प्रयोग किया गया है, जो इस पूरी स्थिति को स्पष्टता से समझाता है।

हाईएस्ट कॉमन फॉर्मूलेशन अर्थात एचसीएफ, वैश्विक सहयोग के लिए एक दूरदर्शी और मार्गदर्शक ढांचे का प्रतीक है।

लोएस्ट कॉमन मेमोरेंडम अर्थात एलसीएम, एक ऐसे सपाट वक्तव्य का प्रतीक है जो किसी को आहत नहीं करता, सभी को संतुष्ट तो करता है परंतु वास्तव में हासिल बहुत कम करता है।

नई दिल्ली में राष्ट्राध्यक्षों और शासनाध्यक्षों की विशाल उपस्थिति के बावजूद यह स्थिति कूटनीति की असफलता नहीं, बल्कि भू राजनीतिक यथार्थ का प्रतिबिंब है। जब प्रमुख शक्तियां परस्पर संघर्षरत होती हैं, तो बहुपक्षवाद जोखिम से बचने वाला बन जाता है और सर्वसम्मति अनिवार्यता बन जाती है, जिसके परिणामस्वरूप महत्वाकांक्षा वैकल्पिक बनकर रह जाती है।

भारत की स्थिति: रणनीतिक परिपक्वता का उदाहरण

भारत इन समूहों के प्रतिच्छेदन बिंदु पर खड़ा है, वह ब्रिक्स का संस्थापक सदस्य है, जी20 में एक प्रमुख भूमिका निभाता है और निष्क्रिय रिक में भी एक भागीदार बना हुआ है। प्रत्येक मंच अवसर तो प्रदान करता है, परंतु साथ ही सीमाएं भी लागू करता है।

2023 की जी20 घोषणा को परिणाम तक पहुंचाने में भारत की सफलता यह दर्शाती है कि कुशल कूटनीति आज भी परिणाम उत्पन्न कर सकती है। ब्रिक्स के विस्तार के प्रति भारत का सतर्क दृष्टिकोण उसकी रणनीतिक परिपक्वता को दर्शाता है, जबकि रिक से उसकी वास्तविक दूरी उसके यथार्थवादी दृष्टिकोण को रेखांकित करती है।

निष्कर्ष

व्यापक सत्य यही है कि कोई भी वैश्विक समूह अपने सदस्यों की राजनीतिक इच्छाशक्ति जितना ही प्रभावी हो सकता है। संघर्ष, प्रतिद्वंद्विता और विखंडन से चिह्नित इस विश्व में भारत को सार्थक सहयोग के लिए प्रयासरत रहना होगा, भले ही बहुपक्षवाद का गणित निरंतर उच्चतम सार्वजनिक हित के स्थान पर न्यूनतम सामान्य आदर्श की ओर झुक रहा हो। यह स्थिति यूपीएससी और पीसीएस परीक्षार्थियों के लिए इस दृष्टि से विशेष रूप से महत्वपूर्ण है कि यह भारत की बहुध्रुवीय कूटनीति, बहुपक्षीय संस्थाओं की सीमाओं तथा वैश्विक शासन में भारत की भूमिका को समग्रता में समझने का अवसर प्रदान करती है।