लोकसभा की संख्या 543 ही क्यों रहनी चाहिए

भारत में आगामी परिसीमन प्रक्रिया ने एक महत्वपूर्ण संवैधानिक बहस को पुनर्जीवित कर दिया है कि क्या परिसीमन का अर्थ अनिवार्य रूप से लोकसभा की सदस्य संख्या में वृद्धि होना चाहिए। जनसंख्या के आधार पर प्रतिनिधित्व लोकतंत्र का एक महत्वपूर्ण सिद्धांत है, लेकिन भारत के संवैधानिक ढाँचे ने ऐतिहासिक रूप से इसे संघवाद, जनसंख्या नियंत्रण में राज्यों की सफलता और संसदीय कार्यक्षमता जैसे अन्य मूल्यों के साथ संतुलित किया है।

इसलिए परिसीमन और लोकसभा के आकार में वृद्धि को समानार्थी नहीं माना जाना चाहिए।

परिसीमन का संवैधानिक आधार

प्रतिनिधित्व का आधार: जनसंख्या

• अनुच्छेद 81 व्यापक रूप से लोकसभा में जनसंख्या के आधार पर प्रतिनिधित्व का प्रावधान करता है, जबकि अनुच्छेद 82 प्रत्येक जनगणना के बाद निर्वाचन क्षेत्रों के पुनर्समायोजन की व्यवस्था करता है।
• इस प्रकार जनसंख्या में होने वाले परिवर्तन निर्वाचन क्षेत्रों के पुनर्निर्धारण की आवश्यकता उत्पन्न करते हैं।
• हालाँकि, संविधान में ‘जहाँ तक संभव हो’ अर्थात so far as practicable जैसे शब्दों का प्रयोग किया गया है, जो यह दर्शाता है कि प्रतिनिधित्व निर्धारण में केवल जनसंख्या ही एकमात्र आधार नहीं है।

1976 में सीटों का स्थगन

• 42वें संविधान संशोधन, 1976 के माध्यम से लोकसभा सीटों के अंतरराज्यीय वितरण को 1971 की जनगणना के आधार पर स्थिर कर दिया गया।
• इसका उद्देश्य यह सुनिश्चित करना था कि जिन राज्यों ने जनसंख्या नियंत्रण और परिवार नियोजन की नीतियों को सफलतापूर्वक लागू किया है, उन्हें राजनीतिक प्रतिनिधित्व के स्तर पर दंडित न किया जाए।
• बाद में 84वें संविधान संशोधन ने इस व्यवस्था को आगे बढ़ाया। इससे एक व्यापक संवैधानिक सिद्धांत स्थापित हुआ कि जनसंख्या आधारित प्रतिनिधित्व को राष्ट्रीय जनसंख्या नीति और अन्य व्यापक उद्देश्यों के साथ संतुलित किया जाना चाहिए।

आनुपातिक विस्तार की समस्या

• प्रत्येक राज्य के प्रतिनिधित्व में लगभग 50 प्रतिशत की वृद्धि का प्रस्ताव पहली दृष्टि में मौजूदा अनुपात को बनाए रखने वाला दिखाई दे सकता है।
• लेकिन केवल अनुपात बनाए रखना राजनीतिक संतुलन बनाए रखने के लिए पर्याप्त नहीं है।
• उदाहरण के लिए, यदि उत्तर प्रदेश की सीटें 80 से बढ़कर 120 हो जाएँ और तमिलनाडु की सीटें 39 से बढ़कर लगभग 59 हो जाएँ, तो दोनों राज्यों का सापेक्ष अनुपात व्यापक रूप से समान रह सकता है।
• फिर भी दोनों राज्यों के बीच वास्तविक सीटों का अंतर काफी बढ़ जाएगा।
• संसदीय निर्णय अनुपात के आधार पर नहीं, बल्कि वास्तविक संख्यात्मक बहुमत के आधार पर होते हैं।

संघवाद एक संवैधानिक मूल्य है

• वर्तमान व्यवस्था भारत के संघीय समझौते को प्रतिबिंबित करती है।
• जिन राज्यों ने अपनी जनसंख्या को सफलतापूर्वक स्थिर किया, उन्हें यह आश्वासन दिया गया कि उनकी जनसंख्या संबंधी सफलता के कारण उनका संसदीय प्रतिनिधित्व कम नहीं होगा।
• यदि इस सिद्धांत को समाप्त कर दिया जाता है, तो इससे ऐसी स्थिति उत्पन्न हो सकती है जिसमें अधिक जनसंख्या वृद्धि वाले राज्यों को अधिक राजनीतिक शक्ति प्राप्त हो।
• यह जनसंख्या नियंत्रण की नीतियों को अपनाने वाले राज्यों के लिए एक प्रकार की राजनीतिक असमानता पैदा कर सकता है।

परिसीमन का अर्थ लोकसभा का विस्तार नहीं है

राज्यों के भीतर निर्वाचन क्षेत्रों का पुनर्निर्धारण

• भारत अद्यतन जनसंख्या आँकड़ों के आधार पर राज्यों के भीतर निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाओं को पुनर्निर्धारित कर सकता है, बिना राज्यों को आवंटित लोकसभा सीटों की संख्या बदले।
• 2001 की जनगणना के बाद हुए परिसीमन ने यह प्रदर्शित किया कि अंतरराज्यीय सीट वितरण को बनाए रखते हुए निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाओं में बदलाव किया जा सकता है।

अंतरराष्ट्रीय अनुभव

• वैश्विक अनुभव बताते हैं कि जनसंख्या वृद्धि का अर्थ अनिवार्य रूप से राष्ट्रीय विधायिका का विस्तार नहीं होता।
• संयुक्त राज्य अमेरिका के प्रतिनिधि सभा में एक शताब्दी से अधिक समय से 435 मतदान सदस्य हैं।
• स्विट्जरलैंड की राष्ट्रीय परिषद में लंबे समय से 200 सदस्य हैं।
• हंगरी और इटली ने तो अपनी राष्ट्रीय विधायिकाओं का आकार कम किया है।
• इसलिए ऐसा कोई सार्वभौमिक लोकतांत्रिक सिद्धांत नहीं है कि जनसंख्या बढ़ने के साथ संसद का आकार भी अनिवार्य रूप से बढ़ाया जाए।

बहुत बड़ी लोकसभा के विरुद्ध तर्क

संसदीय विचार–विमर्श पर प्रभाव

• लोकसभा का आकार बढ़ने से संसद की विचार-विमर्श क्षमता प्रभावित हो सकती है।
• वर्तमान 543 सदस्यीय लोकसभा में भी अनेक सांसदों को बोलने, प्रश्न पूछने और बहस में पर्याप्त भाग लेने के सीमित अवसर मिलते हैं।
• यदि लोकसभा की सदस्य संख्या 800 से अधिक हो जाती है, तो संख्यात्मक प्रतिनिधित्व बढ़ सकता है, लेकिन प्रत्येक सांसद को मिलने वाला समय और प्रभावी भागीदारी के अवसर कम हो सकते हैं।

निर्वाचन क्षेत्र तक पहुँच

• भारत में बड़े निर्वाचन क्षेत्रों की समस्या वास्तविक है।
• सांसदों को अत्यधिक बड़ी जनसंख्या का प्रतिनिधित्व करना पड़ता है, जिससे नागरिकों के साथ प्रत्यक्ष संपर्क बनाए रखना कठिन होता है।
• हालाँकि नागरिकों तक बेहतर पहुँच का एकमात्र समाधान राष्ट्रीय संसद का आकार बढ़ाना नहीं है।

महिला आरक्षण और परिसीमन

विस्तार के बिना आरक्षण

• महिला आरक्षण एक महत्वपूर्ण लोकतांत्रिक सुधार है, लेकिन इसके लिए लोकसभा का आकार बढ़ाना आवश्यक नहीं है।
• 543 सीटों का एक तिहाई लगभग 181 सीटें होती हैं।
• इस प्रकार महिलाओं के लिए एक तिहाई प्रतिनिधित्व का संवैधानिक उद्देश्य वर्तमान लोकसभा की सदस्य संख्या के भीतर ही प्राप्त किया जा सकता है।

नए असंतुलन से बचाव

• यदि लोकसभा की सदस्य संख्या में 50 प्रतिशत की वृद्धि की जाती है, तो महिला सांसदों की संख्या बढ़ सकती है, लेकिन अधिक जनसंख्या वाले राज्यों की संख्यात्मक शक्ति भी बढ़ जाएगी।
• इस प्रकार लैंगिक असमानता को दूर करने का प्रयास संघीय असंतुलन को बढ़ा सकता है।
• महिलाओं का प्रतिनिधित्व और संघीय न्याय दोनों उद्देश्यों को लोकसभा का आकार बढ़ाए बिना एक साथ प्राप्त किया जा सकता है।

संतुलित सुधार का एजेंडा

भारत निम्नलिखित चार उपायों के माध्यम से एक संतुलित दृष्टिकोण अपना सकता है:

1. लोकसभा की सदस्य संख्या को 543 पर बनाए रखा जाए।
2. राज्यों के बीच सीटों के वर्तमान वितरण को बनाए रखते हुए राज्यों के भीतर जनसंख्या के आधार पर निर्वाचन क्षेत्रों का पुनर्निर्धारण किया जाए।
3. वर्तमान लोकसभा के भीतर ही महिला आरक्षण लागू किया जाए।
4. नागरिकों की लोकतांत्रिक पहुँच बढ़ाने के लिए विधानसभाओं को मजबूत किया जाए और विधानसभा निर्वाचन क्षेत्रों का आकार कम किया जाए।

इस प्रकार जनसंख्या परिवर्तन को समायोजित करते हुए उन राज्यों के हितों की रक्षा की जा सकती है जिन्होंने जनसंख्या स्थिरीकरण में सफलता प्राप्त की है।

निष्कर्ष

भारत को जनसंख्या आधारित प्रतिनिधित्व, संघवाद, लोकतांत्रिक पहुँच, संसदीय कार्यक्षमता और जनसंख्या नियंत्रण जैसे मूल्यों के बीच संतुलन स्थापित करना होगा।

राज्यों के भीतर निर्वाचन क्षेत्रों का पुनर्निर्धारण, वर्तमान 543 सदस्यीय लोकसभा के भीतर महिला आरक्षण का क्रियान्वयन और राज्य स्तर के प्रतिनिधित्व को मजबूत करना इन उद्देश्यों को संघीय संतुलन बिगाड़े बिना प्राप्त कर सकता है।

अंततः उद्देश्य केवल इसलिए संसद को बड़ा बनाना नहीं होना चाहिए क्योंकि देश की जनसंख्या बढ़ गई है।

MCQ

1. 1976 में लोकसभा सीटों के अंतरराज्यीय आवंटन को स्थिर करने का प्रमुख उद्देश्य क्या था?
2. संसद की कार्यवाही को तेज करना
   B. जनसंख्या नियंत्रण में सफल राज्यों को राजनीतिक नुकसान से बचाना
   C. सभी राज्यों को समान सीटें देना
   D. महिला प्रतिनिधित्व बढ़ाना

उत्तर: B. जनसंख्या नियंत्रण में सफल राज्यों को राजनीतिक नुकसान से बचाना

2. निम्नलिखित में से कौन–सा परिसीमन के संबंध में सही है?
3. परिसीमन का अर्थ हमेशा लोकसभा सीटों की संख्या बढ़ाना है।
   B. परिसीमन केवल राज्य विधानसभाओं के लिए किया जाता है।
   C. सीटों की कुल संख्या बढ़ाए बिना निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाओं का पुनर्निर्धारण किया जा सकता है।
   D. परिसीमन में जनसंख्या का कोई महत्व नहीं होता।

उत्तर: C. सीटों की कुल संख्या बढ़ाए बिना निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाओं का पुनर्निर्धारण किया जा सकता है।

3. 543 सदस्यीय लोकसभा को बनाए रखने के पक्ष में प्रमुख तर्क क्या है?
4. भारत की जनसंख्या में वृद्धि नहीं हुई है।
   B. बड़ी लोकसभा में सांसदों की व्यक्तिगत भागीदारी और विचार-विमर्श का समय कम हो सकता है।
   C. संविधान लोकसभा के विस्तार पर पूर्ण प्रतिबंध लगाता है।
   D. परिसीमन केवल एक बार किया जा सकता है।

उत्तर: B. बड़ी लोकसभा में सांसदों की व्यक्तिगत भागीदारी और विचार–विमर्श का समय कम हो सकता है।

4. महिला आरक्षण के संदर्भ में कौन–सा कथन सही है?
5. महिला आरक्षण के लिए लोकसभा को 800 सदस्यों तक बढ़ाना अनिवार्य है।
   B. महिला आरक्षण केवल राज्य विधानसभाओं में लागू हो सकता है।
   C. वर्तमान 543 सीटों के भीतर भी महिलाओं को लगभग एक-तिहाई प्रतिनिधित्व दिया जा सकता है।
   D. महिला आरक्षण का परिसीमन से कोई संबंध नहीं है।

उत्तर: C. वर्तमान 543 सीटों के भीतर भी महिलाओं को लगभग एक–तिहाई प्रतिनिधित्व दिया जा सकता है।

5. लोकसभा के विस्तार के विकल्प के रूप में कौन–सा उपाय प्रस्तावित किया गया है?
6. केवल राज्यसभा की सदस्य संख्या बढ़ाना
   B. सभी राज्यों को समान लोकसभा सीटें देना
   C. लोकसभा को 543 सदस्यों पर बनाए रखते हुए विधानसभाओं को मजबूत करना और निर्वाचन क्षेत्रों का आकार कम करना
   D. लोकसभा चुनाव समाप्त कर देना

उत्तर: C. लोकसभा को 543 सदस्यों पर बनाए रखते हुए विधानसभाओं को मजबूत करना और निर्वाचन क्षेत्रों का आकार कम करना